優化營商環境更多實招落地可期
2019-12-18 10:19:18      來源:經濟参考报

作为促“六稳”和激发市场主体活力的重要举措,优化营商环境成为贯穿2019年全年的关键词之一。这一年,围绕优化营商环境的重要会议和重大政策接踵而至,放管服改革强力推进,企业获得感不断增强。世界银行发布的报告显示,中国再度跻身全球营商环境改善幅度最大的十个經濟体之一。

展望2020年,優化營商環境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施。《條例》配套措施正在加緊制定,有望不久後出台。17日召開的國務院減輕企業負擔部際聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)也對進一步減輕企業負擔作出新部署。此外,地方版優化營商環境方案正緊鑼密鼓地制定,細化實化優化營商環境舉措。在持續降低准入門檻、促進公平競爭、減輕企業負擔上,更多實招落地可期。

?企業獲得感不斷增強

營商環境好不好,企業最有發言權。

17日召開的聯席會議指出,根據聯席會議辦公室2019年對全國6000家企業調查結果顯示,九成企業對營商環境表示滿意或非常滿意,七成以上企業反映增值稅明顯下降,九成以上企業反映沒有亂收費、亂攤派現象或程度較輕。

全國工商聯發布的《2019萬家民營企業評價營商環境報告》顯示,全國營商環境整體持續向好。企業對政務環境優化成效高度評價,對科創資源供給較爲滿意,對政府在科創資金支持方面滿意度最高。隨著各項政策舉措落地見效,企業發展預期趨穩,投資信心回升。

我国营商环境改善也得到了国际认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》指出,中国已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个經濟体之一,在满分100分中得分77.9分,比去年提高4.26分;排名跃居全球第31位,比去年提升15位。

這些成績取得的背後,是2019年從中央到地方優化營商環境政策的持續加碼和落地。

6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。要求把優化營商環境作爲促進“六穩”的重要舉措,更大激發市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例(草案)》;10月23日,國務院正式頒布《優化營商環境條例》;11月27日召開的國務院常務會議要求抓緊出台《條例》配套措施。

各部门和地方政府也展开了积极探索和实践。“通过营商环境评价、企业深度调研、要素市场改革或政务环境建设等探索营商环境的突破口。”万博新經濟研究院副院长、营商环境中心主任刘哲对《經濟参考报》记者表示。

北京大学电子政务研究院副院长杨明刚对《經濟参考报》记者指出,2019年,各地陆续出台有针对性的规章制度,为优化营商环境提供制度保障;通过系列减税降费举措,减轻企业负担提高企业活力;通过简化办事程序,提高政府服务效率。

?更多有力舉措落地在即

不可否认,我国营商环境建设仍存在一些短板。“比如金融支持力度难以有效满足企业需要;政府服务能力与企业发展不能完全匹配,部分领域服务效率有待提升;公平竞争市场秩序建设还需深化。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对《經濟参考报》记者表示。

劉哲表示,要在營商環境的法治保障、公平審慎的市場監管、包容的創新生態等方面尋求新的突破。

營商環境沒有最好,只有更好。更大力度舉措落地在即。

隨著《條例》實施進入倒計時,《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續出爐。11月29日,《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法(征求意見稿)》發布,12月3日,《山東省優化營商環境條例(草案)》公開征求意見,12月4日,《溫州市優化營商環境辦法》正式公布,將于2020年1月1日開始實施。

“我國營商環境建設已從前期破題階段,進入到地方落實和深化階段。基于優化營商環境的頂層設計,更具針對性的地方版方案加速出台。有的確定了優化營商環境的基本原則和思路,有的已從條例制定,進入任務分解和執行落實階段,並明確具體措施、改革目標和時間要求。”劉哲表示。

劉興國指出,未來地方提升營商環境的著力點在于減少行政幹預,優化行政服務流程,建立優化營商環境制度化體系,構建新型政商關系,降低企業制度性交易成本,促進各類要素平等使用。

?深化改革仍在路上

进一步优化营商环境,深化改革仍在路上。中央經濟工作会议强调,要依靠改革优化营商环境,深化简政放权、放管结合、优化服务。

“進一步精簡審批”“進一步降低市場准入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”——國務院常務會議用五個“進一步”勾勒出深化改革的方向。

联席会议要求,将减轻企业负担工作放到优化营商环境、激发市场主体活力、顶住經濟下行压力、促进經濟持续健康发展的大局中推进,巩固和拓展减税降费成效,持续深入优化营商环境,加大力度降低企业用电和物流等成本,确保企业有实实在在的获得感。

在專家看來,隨著改革加快推進,2020年優化營商環境政策紅利將深度釋放。民營和小微企業有望成最大受益群體。

楊明剛認爲,營造更加公平法治便捷透明的市場環境,大力提升政府爲企業服務的能力,更大程度上減輕企業負擔,提高企業獲得感,將成爲2020年優化營商環境的重要看點。

劉哲表示,2020年在商事制度改革、市場准入負面清單、反壟斷和反不正當競爭等方面將創造更好的市場環境;圍繞減稅降費、金融支持等要素市場改革也將加快推進。

編輯:周然 責任編輯:孫紅亮

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