雲南省8个生态环境损害责任追究问题 追责167名责任人
2019-12-24 16:56:34      來源:雲南省纪委省监察委员会网站

2018年6月5日至7月5日,中央第六环境保护督察组对雲南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”,针对高原湖泊环境问题开展专项督察。2018年10月22日,中央第六环境保护督察组向雲南省委、省政府反馈移交督察发现的8个生态环境损害责任追究问题。

雲南省委、省政府高度重视中央环境保护督察“回头看”反馈意见问题整改,把整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓实。为切实抓好问题整改,雲南省成立了省委、省政府主要负责同志为双组长的中央环境保护督察“回头看”问题整改工作领导小组,召开省委常委会会议、省政府常务会议专题研究整改工作方案、安排部署整改工作。省委书记陈豪同志要求,要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想,牢记习近平总书记考察雲南时的殷殷嘱托和对雲南高原湖泊保护治理的深切关怀及重要指示批示精神,把严明政治纪律和政治规矩贯穿各项整改工作,坚决杜绝表面整改、假装整改、敷衍整改,做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、责任追究不到位不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过、社会不满意不放过。省纪委省监委迅速组成调查组,认真开展调查核实和责任追究工作。根据已查明的事实,依据有关规定,经省委研究同意,对移交雲南省8个问题所涉及的43个责任单位和167名责任人严肃追责问责。从问责单位的级别看,厅级单位14个,县处级单位18个,乡科级单位11个。从问责责任人的级别看,厅级干部35人,县处级干部60人,乡科级干部55人,企事业单位人员、村干部等其他人员17人。从问责方式看,通报问责5人,诫勉问责43人,党纪政务处分119人。现将6个典型问题通报如下:

一、曲靖市重金屬汙染整改任務落實不力問題

中央环保督察发现,2016年督察反馈以来,曲靖市委常委会、市政府常务会及专题会均未专题研究重金属污染防治及整改问题,也未开展有效的督办考核,在国家及雲南省有关部门专门督办后,也未引起足够重视。曲靖市政府将雲南罗平锌电股份有限公司重金属污染整改任务简单安排给罗平县政府承担后,不研究、不检查、不督促;罗平县政府对企业危险废物底数不清、监管不力,导致整改工作推进缓慢。直至2018年6月督察“回头看”现场检查发现,曲靖罗平锌电有限公司废渣违规堆存问题依然如故,环境污染十分突出。

根據調查核實情況,給予曲靖市委市政府、羅平縣委縣政府等6個單位通報問責,給予20名領導幹部問責。其中,給予曲靖市人大常委會副主任唐寶友(時任曲靖市副市長),玉溪市副市長黃太文(時任曲靖市副市長)誡勉問責。給予曲靖市工業和信息化局黨組書記、局長沈學齡(時任曲靖市工業和信息化委員會黨委書記、主任),曲靖市委秘書長楊慶東(時任曲靖市環境保護局黨組書記、局長)誡勉問責;給予曲靖市紅十字會黨組成員李正奎(時任羅平縣副縣長)黨內嚴重警告處分。給予羅平縣委書記呂品紅、縣長海建才誡勉問責;給予羅平縣副縣長趙祺懿黨內嚴重警告處分。

二、昭通市生活垃圾及醫療廢物汙染整改敷衍應對問題

中央環保督察發現,昭通市生活垃圾無害化處理率長期位列全省倒數第一,主城區近百萬噸生活垃圾違規傾倒、堆存于廢棄礦坑,滲濾液汙染周邊農田,惡臭明顯,嚴重影響周邊居民生活。當地承諾的垃圾焚燒發電項目至今尚未開工,水泥窯協同處置項目直至2018年5月才投入運行;卡子村生活垃圾填埋場雖于2017年底建成投運,但設計處理能力僅110噸/天,遠遠不能滿足全市每天400多噸垃圾量産生的需要,且未同步建成垃圾滲濾液處理設施。此外,昭通市政府在全市醫廢處置能力不足的情況下,撤銷鎮雄、鹽津2處醫療廢物處置設施建設,導致全市日均至少1.14噸醫療廢物得不到規範化處置。

根據調查核實情況,分別給予昭通市委、市政府、昭通市生態環境局等8個單位問責,給予20名領導幹部問責。其中,給予昭通市委常委、昭陽區委書記江先奎,昭通市副市長田淵(時任昭通市住建局長、市發改委主任、市政府秘書長)誡勉問責;給予昭通市人大常委會保留副廳級待遇幹部龍進(時任昭通市副市長)黨內嚴重警告處分並作組織調整。給予昭通市生態環境局黨組書記、局長童世新黨內嚴重警告處分;給予昭通市政協黨組成員、秘書長、市政協辦公室黨組書記曹阜忠(時任昭通市住建局黨組書記、局長)黨內警告處分。給予昭陽區區長陶毅政務警告處分;給予昭陽區副區長柯大林黨內嚴重警告處分。

三、個舊市重金屬汙染敷衍整改問題

中央環保督察發現,紅河州及個舊市黨委、政府整改工作落實不到位,重金屬汙染問題敷衍應對。個舊市針對沙甸、雞街片區鼓風爐煉鉛小企業大量聚集,廢氣違規排放嚴重的問題,投資約2850萬元,對有關重點企業安裝在線監控設備並與市汙染源在線監控平台聯網。但檢查發現,這些監控設備基本淪爲擺設,名存實亡,沒有達到整改要求。作爲重點整改任務的個舊市北部選礦區建設工程仍處于土地平整階段,廠房、汙水集中處理設施尚未開工建設,計劃入駐的29家選礦企業,難以按要求于2018年9月底前入駐投産。另一重點整改任務雞街片區廢渣處置工程尚處于建設階段,導致個舊市範圍內上千萬噸的冶煉廢渣隨意堆存,得不到安全處置。

根據調查核實情況,給予紅河州委州政府等5個單位問責,給予17名領導幹部問責。其中,給予省應急管理廳副廳長李存貴(時任紅河州副州長),紅河州副州長周踴政務警告處分;給予紅河州副州長羅榮旭誡勉問責;給予雲錫集團控股公司總經理程睿涵(時任雲錫集團控股公司副總經理)誡勉問責。給予紅河州發展改革委副主任王永昌(時任個舊市常務副市長)黨內警告處分;給予個舊市人大常委會黨組書記、主任李永能(時任個舊市委組織部部長),中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區黨工委書記、管委會主任趙剛(時任個舊市市長),個舊市委常委、常務副市長汪霞,個舊市副市長毛文波(時任個舊市國土資源局局長)誡勉問責。

四、建水縣違法儲存和運輸危險廢物風險突出汙染嚴重問題

中央環保督察發現,紅河州建水縣政府及有關部門,對放馬坪貨場違法轉移、堆存危險廢物的環境違法行爲視而不見、長期失察,致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存,無防滲措施,現場汙水四處流淌,空氣中彌漫著刺鼻氣味,經取樣檢測其滲濾液中砷、镉最大濃度分別超過《汙水綜合排放標准》二級標准限值3843倍、204倍,環境汙染嚴重。經查,該貨場自2017年11月投入使用以來,多次非法大量采購、運輸和儲存含重金屬危險廢物,均未按要求辦理相關手續,存在違法犯罪行爲。

根據調查核實情況,給予建水縣環境保護局、建水縣國土資源局等4個單位問責,給予12名領導幹部問責。其中,給予紅河州財政局副局長楊永明(時任建水縣委常委、常務副縣長),建水縣副縣長白忠平(時任建水縣副縣長、臨安鎮黨委書記)黨內警告處分。

五、洱海生態保護工作不力、部分項目推進緩慢問題

2018年10月22日中央第六环境保护督察组移交“回头看”督察发现洱海生态环境存在问题,2018年12月生态环境部联合雲南省政府对大理州洱海保护治理情况开展了现场督察并移交了督察发现问题,2次督察指出高原湖泊保护形势依然严峻,除面源污染没有得到有效控制、部分湖泊水质改善不明显、甚至下降等情况外,有关重点治理项目推进滞后,沿湖开发强度较大等问题依然突出。一是城市开发管控不力,环洱海城市扩张迅速,人口增长过快,特别是海东开发区大面积削山造地,建设高端旅游地产,给洱海保护带来巨大压力。二是近年来洱海旅游发展迅速,但相应的引导管控不力,大量餐饮客栈临湖布局、违规建设,甚至侵占湖滨带。三是治理规划流于表面,未充分考虑需求与可能,未突出治理重点,截至督察时,“十三五”规划项目完工率仅为20%。四是污染控制仍不到位,污水收集处理设施建设和运营管理粗放,环湖城镇和农村污水收集率仅约50%,农业面源污染治理不力。

根據調查核實情況,給予大理州委、州政府等7個單位問責,給予23名領導幹部問責。其中,給予省人大監察和司法委員會主任委員梁志敏(時任大理州委書記),大理州委書記陳堅,大理州州長楊健,大理州常務副州長鄒子卿誡勉問責;給予省機關事務管理局黨委書記、局長楊承賢(時任大理州副州長),省人大常委會預算工作委員會副主任蘇發吉(時任大理經濟技術開發區管委會主任),大理州政協副主席段玠(時任大理州副州長),玉溪市副市長李勁松(時任大理州環保局局長),大理大學紀委書記李福安(時任大理市市長)黨內警告處分;給予省住房和城鄉建設廳副廳長王雲昌政務記過處分;給予大理州政協原副主席、大理海東開發管理委員會原黨組書記、主任楊志東(已退休)黨內嚴重警告處分。省城投集團原黨委書記、董事長許雷還因涉嫌其他嚴重違紀違法問題被開除黨籍、開除公職。給予大理市委書記高志宏黨內警告處分;給予大理市市長杜淑敢政務記大過處分。給予洱源縣委書記李洋誡勉問責,給予洱源縣縣長丁洪濤政務記大過處分。

六、杞麓湖生態保護工作不力、部分項目推進緩慢問題

中央環保督察發現,高原湖泊保護形勢依然嚴峻,除面源汙染沒有得到有效控制、部分湖泊水質改善不明顯、甚至下降,有關重點治理項目推進滯後,沿湖開發強度較大等問題依然突出。截至2018年5月,杞麓湖“十二五”規劃項目完成率未達到督察整改要求;保護治理規劃項目完工率較低,水質未達到水環境功能區要求。玉溪市、通海縣對杞麓湖生態保護工作不力,中央投資2200萬元,原計劃于2011年投運的玉溪市通海縣第二汙水處理廠至今仍未建成投運,導致每年70萬噸以上生活汙水未經處理直排杞麓湖流域;同時,杞麓湖環湖截汙工程自2014年實施以來,建設進展緩慢,大部分截汙工作沒有建成,無法達到預期的環境效果,杞麓湖水質一直爲V類。

根據調查核實情況,給予玉溪市委、市政府等6個單位問責,給予14名領導幹部問責。其中,給予玉溪市副市長蔡四宏,玉溪市人大常委會副主任孫雲鵬(時任玉溪市副市長)誡勉問責;給予玉溪市委常委、紅塔區委書記張小良(時任通海縣委書記)黨內警告處分。給予玉溪市林業局正處級待遇幹部資武(時任通海縣縣長)黨內嚴重警告處分;給予玉溪市政府副秘書長田江龍(時任玉溪市住房和建設局局長),玉溪市國資委黨委書記、主任柳洪(時任通海縣縣長)誡勉問責;給予通海縣委書記盧維江(時任通海縣縣長)黨內警告處分;給予通海縣人大常委會主任陳文存(時任通海縣常務副縣長)政務記過處分。

上述問題的發生,反映出我省一些黨委、政府和相關職能部門抓生態環境保護意識不強,貫徹落實中央決策部署不堅決、不及時、不到位,履行生態環境保護主體責任和監管責任不力。各級黨委、政府要深刻汲取教訓,舉一反三,認真落實生態文明建設和生態環境保護主體責任。

全省各地區各部門要深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅決扛起生態文明建設的政治責任,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,加強生態環境保護,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。各級黨委、政府要嚴格落實主體責任,主要領導要履行好生態環境保護第一責任人責任,各相關部門要履行好生態環境保護職責,做到守土有責、守土盡責,分工協作、共同發力。要建立科學合理的考核評價體系,考核結果作爲各級領導班子和領導幹部獎懲和提拔任用的重要依據。要堅持統籌兼顧,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,協同發揮政府主導和企業主體作用,協同打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。

全省各级纪检监察机关要立足职责定位,强化监督执纪问责,运用监督执纪“四种形态”,严格生态环境保护责任追究,对责任不落实、监管不到位、敷衍整改的领导干部真追责、敢追责、严追责,做到终身追责,及时通报曝光典型问题。要拿出壮士断腕、浴火重生的勇气,将力戒形式主义、官僚主义落实到生态环境保护的各项工作中,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽雲南。

中共雲南省委 雲南省人民政府

2019年12月24日

編輯:昝娟娟 責任編輯:徐婷

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