平台經濟领域反垄断指南出炉
2021-02-09 09:44:43      來源:經濟参考报

记者从市场监管总局获悉,2月7日,国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台經濟领域的反垄断指南》(以下简称《指南》),《指南》以反垄断法为依据,强调平台經濟领域的垄断行为应当适用反垄断法及有关配套法规、规章、指南等,释放互联网平台不是反垄断法外之地的明确信号。《指南》共六章24条,包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容。

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国务院反垄断委员会办公室负责同志就《指南》答记者问时指出,我国反垄断法的基本制度、规制原则和分析框架适用于平台經濟领域经营者,但由于平台經濟商业模式和竞争生态复杂、涉及范围广、专业性强,需要在与现行法律、法规、规章和指南做好衔接的基础上,结合平台經濟的发展状况、经营特点和运行规律,进一步明确平台經濟领域反垄断执法原则,有针对性地细化分析思路,为平台經濟领域经营者依法合规经营提供更加明确的指引,增强执法针对性,提升监管科学性,保护市场公平竞争和消费者利益。

值得注意的是,针对社会各方反映较多的“二选一”、“大数据杀熟”等熱點问题,《指南》明确,认定平台經濟领域滥用市场支配地位行为,通常需要先界定相关市场,分析经营者在相关市场是否具有支配地位,再根据个案情况分析是否构成滥用市场支配地位行为。《指南》详细列举了认定或者推定经营者具有市场支配地位的考量因素,包括经营者的市场份额、相关市场竞争状况、经营者控制市场的能力、经营者的财力和技术条件、其他经营者的依赖程度、市场进入难易程度等。同时,《指南》逐一细化滥用市场支配地位行为表现形式,如不公平价格行为、低于成本销售、拒绝交易、限定交易、搭售或者附加不合理交易条件差别待遇等,促进平台經濟领域各类市场主体依法合规经营。

围绕平台經濟领域经营者集中,《指南》在申报标准方面区分不同类型的平台经营者营业额的计算方式,明确协议控制架构的经营者集中属于反垄断审查范围。《指南》强调,经营者集中未达到申报标准但具有或者可能具有排除、限制竞争效果的,国务院反垄断执法机构将依法调查处理。同时,《指南》明确了评估平台經濟领域经营者集中的竞争影响可以考量的因素,以及国务院反垄断执法机构可以决定附加限制性条件的类型。

《指南》还专章对依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为作出规定,细化平台經濟领域滥用行政权力排除、限制竞争的表现形式,要求对制定涉及平台經濟领域市场主体經濟活动的规章、规范性文件等进行公平竞争审查。

针对《指南》,市场监管总局表示,下一步将深入把握平台經濟发展规律和特点,强化平台經濟反垄断监管,不断健全平台經濟监管规则,严格规范公正文明执法,保护市场公平竞争,维护消费者合法权益,促进我国平台經濟健康发展。

编辑: 甘凌菲 责任编辑: 钱嘉榀

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